15小時學會緊急救命  全民防災網正在成形

【軍傳媒／專欄分享】防災士是否等同民兵？是不是在為戰爭做準備？這個問題經常被提起，最近又引發討論。這是個嚴重的錯誤認知，從培訓課程與制度規範來看，防災士的核心是災害應變、自助、互助與社區協作，而非軍事訓練。當颱風、地震與洪水等災害接連考驗地方應變能力，一套讓民眾學會急救、避難與通報的15小時課程，究竟能為社區帶來什麼？答案就在每一個需要即時防護，甚至伸出援手的現場，包括去年馬太鞍溪災難時，鏟子超人發揮的自救救人與協作的精神與韌性，以及目前正侵襲台灣的薔琵颱風防災準備。

課表沒有軍事課：15小時訓練聚焦急救與避難

依內政部《防災士培訓及認證管理要點》，防災士是完成培訓並取得認證後，得自主協助政府或防救災團體辦理宣導、救助，或自主推動防救災工作的人員。制度中的關鍵在於「自主」，取得資格不代表必須接受動員，消防署也特別強調，取得證書不會因此產生額外法律義務。

以10月18、19日一場培訓課程為例，內容涵蓋防災體系、災害經驗、資訊判讀、社區防災計畫、CPR與AED、止血包紮、傷患搬運，以及地震、風災、水災、火災的居家防護與疏散演練。課程並安排急救術科測驗及防災計畫實作，沒有武器操作、戰術訓練或軍事編組。這場培訓的授課者包括內政部認證的防災士講師，學科測驗則由國立中央大學災害防治研究中心負責，該中心自2019年起投入防災士培訓。

10月18日至19日防災士培訓課程表

認證看重實作能力，制度定位以自助互助為主

防災士認證包含術科與學科要求，術科須通過CPR、AED操作及止血、包紮與固定等項目，學科測驗須達60分。今年3月時，內政部長劉世芳也曾形容這是一項全民參與、無門檻、無義務的志業。最近，聯合報的快評雖然也認同防災士的核心理念是天災的自救互助，但又將防災士課程與替代役的步槍訓練混為一談，不僅是「竹篙湊菜刀」的胡亂拼湊，更是對長期投入防災努力人士的惡意污衊。

培訓量能逐步擴大

從消防署的資料來看，防災士的培訓也不是內政部一家單打獨鬥。國防部、交通部、地方政府及經認可的19家培訓機構，都有能力進行培訓、認證；培訓機構須經內政部認可，條件之一是能邀集至少5位種子師資授課，每班以50人為上限。消防署也透過師資共識營彙整教學回饋，提升教學品質。全國防災士人數從2023年8月的2.4萬人，增加至今年的19.1萬人，顯示培訓規模快速成長；三年成長近8倍，若師資撐不住，這個成長不可能發生。

從家庭防災到災害志願服務

防災士的第一個受益者是本人、家人與身邊的同事。內政部資料顯示，防災士可在災前協助家庭與社區做防災準備；災時支援疏散、災情通報及急救，災後則可投入收容照顧與復原重建。制度也與志願服務訓練銜接，管理要點就明定，具防災士資格者視同已完成《志願服務法》第9條的特殊訓練，補上基礎課程即可投入災害防救志願服務。

因此，當特定媒體一面批評防災士「沒有編組就是浪費」，另一方面又擔心防災士訓練編組後「變成民兵」，不僅是自相矛盾的論點，也自動補腦幫防災士加了武力的功能。事實上，「沒有強制編組」不等於「沒有用途」；正因為防災士不被強制編組、不負法律義務，受益者是從本人、家人為出發點，當個人先具備能力，也就能提升家庭與社區、職場的應變韌性。

公費培訓與參訓彈性

目前政府開辦的防災士專班普遍由公費支應，例如彰化縣今年的校園防災士培訓，經費來自「強韌臺灣大規模風災震災整備與協作計畫」，內政部也補助地方政府開辦村里長專班。反觀日本，防災士是民眾自費取得的民間資格，連同教本、考試與登錄費，每人約需1.2萬至4萬日圓。此外，目前政策也應關注是否強迫民眾犧牲休假？是否強迫自費？是否有提供更彈性多元的課程安排？以免讓好政策因執行不當變成惡政。

公務體系也能從訓練中受益

災害發生時，民政系統是疏散撤離與收容安置的第一線。屬於民政體系的村里幹事，至2025年底已有64%、2,730人完訓；村里長也有51%、3,961人完訓。在上述課表裡的避難收容場所開設、疏散避難原則、災情通報，正是他們在災時要做的本分。防災士訓練不是要求公務人員放下本職投入救災，而是讓第一線人員更熟悉程序與技能；即使在平時辦公場所、在值班櫃台，多一位懂得CPR與AED操作的人，也就可能在緊急時刻爭取救命時間。

台灣需要多少防災士？不能只看單一人口比例

有媒體以日本防災士23.5萬至29萬人，依照人口比例換算，主張台灣只需6萬至7萬人就足夠。台灣設定明年要努力達成40萬防災士，這是日本標準的5、6倍，真的是這樣嗎？當然不是！

以日本防災士人數按人口比例推估台灣需求，容易忽略兩地社區防災體系的差異。事實上，日本截至2025年底的防災士也不只29萬，而是已超過34萬人。

此外，只比防災士等於只看一層表面，完全忽視日本救災立體化的組織模式。日本社區防災的主力是消防團與自主防災組織，2022年消防團約78萬人，2015年自主防災組織約4,252萬人，涵蓋81%家戶。防災士是疊在上面的一層。台灣沒有同等規模的社區基礎，防災士承擔的是「普及」任務，不能拿日本的「頂層」人數直接換算。

消防署提出，台灣的目標有國際依據。國際上認為社區防救災人力需達總人口3.5%才能發揮整體防護效益，換算台灣約需80萬人，內政部設定明年達到40萬人的目標，其實只到一半而已，還有很大一段路要走。

內政部以身作則：無期限、可彈性、不勉強

根據資料顯示，內政部本部已有26%同仁完成防災士訓練，未來將再分3至4個梯次進行全員受訓的計劃，此計劃沒有訂定完成期限。劉世芳部長已排定12月梯次親自參訓，這也算是回應了國民黨立委王鴻薇在立法院提出，希望首長先帶頭受訓的建議。

另一方面，消防署考量到各單位公務繁忙，正調查各機關的訓練需求，可比照村里長專班，把15小時課程拆成四個半天，內容涵蓋災害圖上訓練與CPR、AED等實務技能。若因不可抗力無法參訓，不會勉強。國防安全研究院蘇紫雲則建議，把防災士證照結合公務員終身學習時數、績效或專長認證。這算是建設性的提案，與消防署「務實、彈性」的方向一致，值得內政部在後續規劃中納入。

重大災害中的民間力量：訓練如何走進現場

依資料顯示，慈濟基金會、中華民國紅十字會、台灣世界展望會、基督教芥菜種會等民間團體持續培育防災士，近兩年合計培訓5,274人。前年的0403花蓮地震、去年的馬太鞍溪災情期間，防災士與民間團體自發投入避難收容、物資發放、關懷慰問及災後清理等工作，展現民間救援與地方應變互相補位的可能性。

2025年9月23日，馬太鞍溪堰塞湖溢流造成光復鄉多處淹水與重大傷亡。慈濟在颱風來襲前就先將福慧床、隔屏及毛毯送往預定受影響地區，災後則在安置點及前進指揮所設立關懷據點與醫療站，並動員志工協助清淤。公視《獨立特派員》的調查也指出，災後是民間救援力量在第一時間承接了災民最迫切的需求。這正是防災士「自助、互助、協作」的樣貌：不需要命令，受過訓練的人會在災害發生時知道該做什麼。這些訓練跟持槍打靶、民兵操練，一點關係也沒有。

從爭論回到救命：讓更多人具備基本應變能力

防災士培訓已延伸到村里長、保全、計程車司機、大樓管委會、記者、移工、宮廟與企業等不同群體，從11歲到89歲，都有人完訓。它教的是每個台灣人都用得上的事：地震時怎麼避難、颱風前怎麼準備、有人倒下時怎麼做CPR、怎麼用AED。

防災政策當然可以持續檢討，包括課程品質、師資供給、訓後運用、參訓時間與資源配置；但討論應回到制度實際教什麼、要求什麼。就提供的課表而言，防災士訓練重點是急救、避難與社區防災，並非武器或軍事戰術。當災害來臨，多一位知道如何協助疏散、通報災情、操作AED的人，就可能讓家庭、職場與鄰里多一分保障。全民防災網的形成，關鍵不是把每個人變成救災專家，而是讓更多人在危急時刻知道第一步該怎麼做。