【軍傳媒／國內軍事新聞】立法院近期審查「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案，朝野針對條例名稱與政策方向展開激烈交鋒，同時也揭示台灣未來國防建設的關鍵轉型方向。從無人機與攻擊無人艇的大規模量產，到防空體系的全面重構，顯示國軍正面對新型威脅環境，進行體系性調整。
會議一開始即聚焦於條例名稱之爭。行政院版本強調「防衛韌性與不對稱戰力」，在野黨則提出不同版本，其中包括將名稱改為「對美軍事採購」。執政黨立委指出，若過度聚焦對美採購，將可能限縮未來採購彈性，特別是在去紅供應鏈與多元來源的政策方向下，國防採購應保留與友盟國家及本土產業合作的空間。
國防部在會中明確指出，現行可動用的公務預算僅約84億元新台幣，面對新增75項建案顯然不足，因此必須透過特別預算支應。這也反映出在威脅快速變化的情況下，既有年度預算制度難以應對突發且大規模的戰力需求。
國防部戰略規劃司司長黃文啟中將就表示，由於時空環境的改變，民國96年評估中國彈道飛彈數量500枚的情況下，國軍的作戰需求是796枚愛國者飛彈，但是國防預算只購買了386枚，不足的情況下只能用國造弓二弓三來補足。然而現今的威脅與過往不同，除了彈道飛彈、飛行器攜帶的巡弋飛彈，近年的遠程精準火箭、極音速飛彈等威脅，使得過往的防空系統無法承受，甚至目前連偵測極音速飛彈都有困難，要偵測不同空域、不同速度的威脅，固定集中式的系統無法在未來戰爭中生存，因此也是國軍目前亟欲更新的對象。
無人作戰體系成核心 不對稱戰力加速落地
在此背景下，無人機與攻擊型無人艇的大量部署，成為此次特別預算中的核心項目。國防部規劃未來無人載具將全面採取「內購優先」，載台100%國內製造，並透過技術引進強化關鍵軟體與自主化能力。
攻擊無人艇方面，初步規模超過1,350艘，由海軍統籌建案，中科院擔任主合約商，制定關鍵技術規範後，開放國內多家造船廠分批量產。由於世界上的舷外機跟舷內機產量根本不足，沒有一家國內廠商有辦法取得足夠的貨源，因此交由中科院擔任主合約商，此舉不僅可快速建立數量優勢，也有助於分散生產風險，提升整體產業韌性。
俄烏戰爭的經驗顯示，大量低成本無人載具可對高價值目標造成顯著威脅，顛覆傳統作戰成本結構。台灣此次推動的無人作戰體系，正是朝向「多層拒止、精準打擊、分散存活」的方向發展，以數量與分散性對抗敵方優勢火力。
產業與技術雙軌發展 強化自主能力
在產業面，國內無人機與造船能量被視為此次政策的重要支撐。通信、導航與抗干擾能力仍需依賴美方技術支援，但在飛行控制與平台整合方面，國防部希望建立在地化生產與長期維運能力。
中科院過去執行2,400億元「海空戰力提升計畫」，已完成多項飛彈與不對稱武器的研發與量產，預計今年底完成10項系統部署。此次無人載具計畫，將延續既有基礎，進一步整合國內供應鏈。而透過主合約商模式，中科院可統一技術標準並整合產業資源，推動國防工業由單點製造走向系統整合，提升整體競爭力。
防空體系警訊浮現 戰略轉型迫在眉睫
會議中國防部長 顧立雄也指出，當前防空戰力必須持續累積與強化。近年國際衝突中，即使是成熟的防空系統仍出現防護破口，顯示高強度飽和攻擊下，任何單一系統都難以完全應對。
國防部長 顧立雄接著表示，現在是條例的審定，未來審查預算就會分機密跟非機密的預算來審查。當初因為要推動付委，因為要對委員說明才會排全機密會議，後續也將能公開的部分對外說明。而所有防空實力是不斷地累積堆積，解放軍實力在增長，我們當然要相應增強，像這次美伊戰爭中，美國及以色列防空系統產生破口，更證明即使如以色列鐵穹防空系統都還要繼續精進，台灣面對的防空威脅比以色列還大，當然更要持續精進。相較之下，台灣面對的威脅規模與複雜度更高，必須同步發展分散式防空、無人作戰與電子戰能力，形成多層次防護網。
這兩天的會議最大的結論就是沒有結論，除了第二條由國防部主責沒有異議萬，幾乎所有條例都保留到一個月後的黨團協商。國防部強調，此次提出的七大建案具有高度關聯性，從無人載具、防空體系到產業鏈建構，缺一不可。整體目標在於打造具備持續作戰能力的防衛體系，而非單一裝備的提升。
隨著解放軍戰力持續擴張，台灣的國防策略也正從傳統平台導向，轉向強調韌性、分散與快速補充的作戰模式。無人化與本土產業的結合，將成為未來防衛架構的核心支柱。在特別條例審查持續推進之際，如何在政治攻防、預算限制與戰略需求之間取得平衡，將是決定國軍轉型能否順利落實的關鍵。
